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馬陸亭:教育體系是當前推動教育制度成熟定型的工作抓手


  黨的十九屆四中全會明確“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”,要求“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”,指明要“構建服務全民終身學習的教育體系”。2020年全國教育工作會議,強調2020年是一個具有標志性、轉折性意義的年份,提出了教育系統在堅持和完善黨對教育工作全面領導的制度體系、提升落實立德樹人根本任務的針對性實效性、構建服務全民終身學習的教育體系、推動教育改革開放實現新突破等方面的具體要求,并強調要“實質性推進評價體系改革”和“高等教育要在高質量內涵式發展上下功夫”“職業教育要在以質圖強上下功夫”。本文認為,教育體系屬于基本教育制度范疇,我們要在系統總結我國教育制度優勢特征的基礎上,以體系建設為抓手定型教育制度,以高校分類評價為抓手推動高等教育的高質量內涵式發展。

  一、全面認識我國教育制度的優勢特征

  新中國成立70年,教育事業在中國共產黨的領導下,扎根中國大地、一切為了人民,不凡歷程波瀾壯闊、偉大創舉前所未有,走出了一條世界先進經驗與中國國情相結合的“建設-實踐”之路,支撐起了富民強國的偉大成就?!敖ㄔO”代表著對理想目標的主觀追求,“實踐”體現了在創新實干上的客觀探索,二者共同構成我國教育現代化的實現特征[i],體現了價值目標與道路探索的有效結合,反映了計劃與市場兩種手段的綜合運用。成就的取得離不開道路的選擇和制度的保證,面對成就我們應當自信,由此需要全面梳理、系統總結教育制度的顯著優勢。

  第一,堅持黨的領導與人民中心的統一。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,中國教育事業興旺發達的根本保證是中國共產黨領導。黨的領導與以人民為中心是內在統一的,黨除了人民的利益不再有自身的獨特利益。以人民為中心是共產黨人的價值立場,黨在領導教育事業的發展中,始終堅持人民主體地位,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,把滿足人民群眾接受良好教育的需要作為教育改革發展的出發點和落腳點,著力解決人民最關心最直接最現實的教育問題,努力辦好人民滿意的教育。

  第二,堅持重點帶動與全國統籌的統一。找重點是抓主要矛盾和優先解決矛盾的主要方面,是牽“牛鼻子”;推全面是開展工作的最終目的,是全局觀。在制度安排上,我們因時制宜,通過抓住重點帶動面上工作,如新中國成立初期的高校院校調整和重點高校建設、改革開放之初的恢復高考和出國留學、世紀之交的高等教育跨越式發展、當前的“雙一流”建設和職業教育的類型發展等;我們因地制宜,實行了教育的分級分類管理,注重發揮中央和地方多級政府和社會方方面面的積極性,運行機制更是多元,公辦民辦、大型小型等多種風格的學校都有;我們扶貧扶弱,抓重點的最終目的還是為了全面推動,教育發展的根本還是要惠及全體人民,我們通過布局調整、體系建設、轉移支付、西部專項、對口支援、精準扶貧等工作措施推動著教育的公平。全國一盤棋也只有我們這樣的社會主義國家才能夠做到。

  第三,堅持長遠目標與短期方案的統一。長遠目標體現美好的愿景,短期方案是實現愿景的行動,分別代表了目標導向和問題導向。比如,《中國教育現代化2035》描繪了教育發展的遠景藍圖,《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》形成本屆政府推進建設教育強國建設的行動指南。這種統一,即有助于決策的科學化民主化,也有利于計劃手段與市場手段的結合。

  第四,堅持宏觀秩序與微觀活力的統一。宏觀和微觀,是一個相對概念。多年來,我們堅持和保證了社會主義辦學方向,保證了黨和國家教育方針政策的貫徹執行,保證了教育發展的和諧有序與統籌推進;同時也激發了基層和學校的辦學活力與改革熱情,優化了教育生態,促進了特色發展,實現了創新發展。我們用幾十年的時間做成了西方發達資本主義國家幾百年做的事情,不容易不簡單,成就是實實在在的,而且完全是勤奮努力創新干出來的。

  第五,堅持體系建設與能力建設的統一。一方面我們以加強黨的全面領導為統領,以國家治理體系和治理能力現代化為導向,加強對教育治理的頂層設計和整體布局,不斷完善教育治理體系,協同推動不同層級、不同類型教育領域的改革,深入開展了體制改革、綜合改革、現代學校制度建設等,注重增強改革的系統性、整體性和全面性;另一方面我們著力推動教育治理理念、方式方法的系統創新,促進教育治理過程的科學化、民主化、法治化,推進學校章程建設,在增強體系設計、制度安排、機制創新水平上下功夫,不斷提升治理能力,使依法治教、依法治校成為常態。

  第六,堅持根植中國與借鑒世界的統一。文化自信是一個國家、一個民族的靈魂[ii],而借鑒人類文明的有益成果也仍然是我們發展的需要。教育是國家改革開放基本國策的先行者和受益者,也反過來助推了國家的發展。改革開放以來,中國教育改革發展立足國情面向世界、扎根中國融通中外,在借鑒吸取外來經驗教訓的同時,結合自身實際探索提出了一系列新的教育理念、改革方案、育人模式、教學方法等,為解決全球教育發展的諸多難題提供了新的方案。如通過精英教育與大眾教育的并舉戰略,快速實現了高等教育大眾化普及化目標;堅持扎根中國大地辦教育,推動教育與國家主體功能區的融合發展,積極推動京津冀、長三角高等教育的協同發展和一體化發展;不斷加強與聯合國教科文組織等國際組織和多邊組織的合作,創新構建國別間的人文交流機制,積極推進共建“一帶一路”教育行動等。

  二、教育體系建設屬于基本制度建設

  推動實現治理體系和治理能力現代化,需要聚焦根本制度、基本制度、重要制度及其相互銜接。當然,這是一個發展的過程,從成熟、定型到完善、鞏固漸次達成。

  1.為什么說教育體系屬于基本教育制度范疇

  “中國特色社會主義制度是由黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度共同組成的制度體系。在這一制度體系中,起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度”。所謂根本制度,就是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度;所謂基本制度,就是通過貫徹和體現國家政治生活、經濟生活的基本原則、對國家經濟社會發展等發揮重大影響的制度;所謂重要制度,就是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領域各方面各環節的具體的主體性制度。

  由此看來,教育相關制度在國家制度體系中,總體列為基本制度和重要制度范疇。但對于教育本身而言,可以遵循上述原則進行進一步的分析。

  根本制度是方向性的、不能改變的,教育的根本制度就是堅持黨對教育事業的全面領導、堅持社會主義辦學方向、堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位、堅持把立德樹人作為根本任務的制度安排;基本制度是體制性的,如教育體系和學制圖、教育管理體制,一般也穩定不變;重要制度仍應該是全局性的或影響面大的,如考試招生制度、各級各類教育發展和保障原則、各級各類學校辦學和管理框架。根本制度必須堅持鞏固,基本制度需要定型完善,重要制度需要加強建設推動成熟。

  教育體系是對一個國家教育情況的基本描述,對內是路徑對外是標識,對個人成長與社會用人的影響巨大,需要定型和穩定,因此屬于基本制度范疇。越是成熟的教育體系越定型,這種定型不是僵化而是宏觀有序微觀靈活,滿足社會組織和家庭個人的多元教育需求。而教育體系的發展、成長有一個過程,也與教育普及程度和社會發展有關。不同層次類型學校的內部治理結構和外部管理方式,盡管有一定的統一規范性,但差異性也不言而喻,如綜合性大學和職業技術學院。

  目前我國的教育體系已基本成形,但需要與時俱進,需要與教育和社會發展的新形勢相適應,需要進一步成熟定型完善。完善教育體系的目的是全面貫徹黨的教育方針,完善立德樹人體制機制,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[v];方向是朝著建設一個更大規模的體系而努力、朝著建設一個更加多樣化的體系而努力、朝著建設一個更加公平的體系而努力。

  2.不同教育內涵式發展的重點

  教育體系,重在與社會的匹配和滿足人的成長需求。社會和個人的需求是多元的,教育就應該是多樣化的,不能千校一面。各級各類教育實現內涵式發展是教育多樣化的前提,當然相互之間要能相互銜接與溝通。這就需要教育制度來安排。

  內涵式發展就是按不同層次類型教育的本質屬性發展,是什么就怎么發展怎么評價。在高等教育領域,重要的就是理論性人才培養和應用性人才培養的區別,進一步地說就是普通高等教育和職業高等教育的區別。當前我們實踐上的困惑在于職業教育和高等教育交織在一起了。

  僅就職業教育和高等教育這兩個概念而言,相同點是:它們都是面向社會接口的教育,都需要形成可以顯現出來的工作能力;能力的構成要素也是一致的,均由知識、思維力、技能基本要素構成,都需要進行系統的理論學習和實踐訓練安排。不同點是:職業教育是培養面向崗位的技術技能人才的教育,高等教育是培養面向領域的高級專門人才的專業教育;通過職業教育主要形成操作性技術技能,而通過專業教育需要形成較高的思維能力;它們是都要有理論學習和實踐訓練的教學環節,但側重點即要求比例不同,差異主要出現在理論和實踐的匹配關系、主導方向和培養目標上。

  進一步地學理分析,職業教育和專業教育在類型上的區分——由其畢業生在工作崗位上應對工作內容的變化性決定:變化少,條件反射式或經驗式的熟練工作,是技術技能教育的任務;變化多,要想或思考的內容多,是專業教育的任務。層次區分——由需要的受教育年限即所學內容的復雜性決定:復雜性上升,受教育年限上升,即為學歷層次上升;在知識、思維力、技能的能力構成要素中,專業教育要過多關注思維力培養,職業教育要過多關注技術技能培養,具體知識內容看各自的規格要求。

  所以,由中職聯通到高職或部分本科高校,高職聯通到少量的職業型本科高校、嫁接到大量的應用型高校,之后再嫁接到研究生專業學位,是合乎情理的,但需要注重特質變化的影響。需要注意的是,盡管職業教育需有升學通道,甚至通道口子也會越開越大,以體現終身教育原則。但是,各級職業教育面向社會就業培養人才的方向不能變化,重點是升學方式、考試內容等要與普通教育明顯不同。

  三、高校分類評價是推動“高質量內涵式發展”的指揮棒

  我國高等教育已經邁入普及化階段的門檻,多樣化特征更加明顯,扎根中國大地辦學、迎接科技革命挑戰、服務民族復興偉業成為時代命題。不同類型高校在人才培養、學科建設、社會服務、文化引領等方面,總體都要有,但履行著不同的使命職責,職能定位不盡相同,側重方面也不同。對高校進行分類評價,將有利于各高校找準定位,扭轉發展的同質化傾向;有利于建立合理的績效管理機制,激發高校辦學內生動力;有利于培養各類高質量人才,滿足經濟社會多元需求;有利于高等教育實現內涵式發展,提升高校服務國家發展的責任擔當。

  1.國外的做法

  在發達國家的教育發展中,已事實上形成了兩個體系的學校模式:一個重視普通教育或學科性人才培養、另一個重視職業教育或應用性人才培養。所不同的是,有的界限分明、有的不那么明顯。

  德國是分明的,所以他的制造業強,技術技能水平高,產品質量精益求精;美國不分明,所以它的創新性強,思維靈活,處于世界創新的最前沿。這些,與國家戰略方向、文化傳統等有關。我們是個大國,又是后發型國家,兩方面的長處都要吸收,需要兼顧,但模式的側重、重點一定要清楚。

  如果將“創新”比作一個國家經濟、社會發展的發動機的話,那么“應用”就是維持其良性運行的血液。

  2.我們的做法

  近年來,我們的“雙一流”建設和現代職業教育體系建設并舉,兩個體系的高等教育逐漸呈現。新興研究型大學、部分高校向應用性轉型發展、職業本科等新型辦學形式不斷涌現發展,各省市紛紛構建自己的高教體系和分類框架。雖然高等教育和職業教育如何交織的實踐路徑并沒有完全解決,但各自在發展方向上分屬不同類型的思想認識正在逐步統一。

  面對時代要求,作為一個整體,高等教育重在提升國家發展的創新能力。中美貿易戰使得我們認識到高等教育的社會價值有待進一步挖掘,面向未來高等教育在提升國家綜合競爭力中的地位在不斷提升,普及化的到來又使得我們必須關注高等教育的體系活力和辦學特色。高等學校分類發展勢在必行,標準是什么?制度如何適應?都需要進一步明確。扎根中國大地辦大學,推動重大關鍵技術的突破,“雙一流”建設高校應走在前列。

  而作為另外一個整體,職業教育重在與社會產業的結合。從中等到高等教育、從學歷教育到職業培訓,縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系正在形成。未來的職業教育需要完成如下轉變:由追求規模擴張向注重提高質量轉變,由參照普通教育辦學模式向企業、社會參與的專業特色鮮明的類型教育轉變,由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。為此,推動職業院校和行業企業形成命運共同體,建構按照類型教育特點辦學的制度和標準體系,為學生多元成才搭建更多平臺,正在成為工作推動的重點。

  3.聯合國教科文的《國際教育標準分類法》

  依據教育等級、資格證書、學科方向、教學安排等,教科文組織對各國教育層次和類型劃分進行指導。在高等教育階段,分為五、六兩級,第五級包括從???、本科到碩士教育,第六級為博士教育。第五級又分為5A、5B兩類,5A為理論型教育,5B為職業技術型的高等教育。5A又進一步細分為5A1與5A2,5A1按學科設專業以為研究做準備,5A2按行業設專業以滿足產業高技術的發展要求。這種劃分很有借鑒和指導意義。

  4.對未來高等學校體系架構的設想

  總體是遵循現有的高等學校改革框架和借鑒教科文的分類方法,將我國高等學校分為三大類:理論型、實踐型和職業型?,F有的“雙一流”建設高校涵蓋理論型和實踐型高校,向應用型轉型高校將包括實踐型和職業型,職業本科高校顯然屬職業型,部分地方本科高校也可以是理論型的。當然,這是一個粗線條的劃分,各種類型高校之間有可能會產生“光譜地帶”,但方向導向還是需要明確的。

  相對于現在的教育模式,改革的方向是:理論型高校要明顯加強對學生的思維能力訓練,實踐型高校要加強綜合應用能力特別是我們過去經常提到的工程實踐能力訓練,職業型高校要側重動手操作能力訓練。它們的教學安排即理論分析、實踐運用、動手操作安排的學時比例明顯不同,以此作為三類高校的分野,而不是唯層次。

  依據職能確立高校評價的一般標準和標志因子。根據高等學校的人才培養、科學研究、社會服務等職能,體現扎根中國大地辦大學,先確立通用評價指標。然后根據某類高校的顯著特點,尋找評價指標中的標志性因子。如在科研經費獲取上,理論型高校主要體現在獲取國家科研基金類項目的能力,實踐型高校綜合體現在從科研基金、部委系統和大型企業獲取經費的能力,職業型高?;倔w現于從社會獲取的橫向經費數量上。

  總之,需要綜合發揮政府宏觀管理和市場資源配置的作用,努力實現特色引導、體系和諧、績效明晰、社會滿意,激勵高校在不同層次、不同類型、不同方向上辦出特色和爭創一流, 推動教育治理效能的提高。其中,建立合理分類框架,實行分類評價與發展,發揮著重要導向作用?!?/font>

 ?。ㄗ髡撸厚R陸亭 教育部教育發展研究中心副主任、研究員)


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